撰文：政治工作者／張益贍
掌握資訊和秘密，是政治統治上非常重要的一環。中國歷任朝代的皇帝無不想盡辦法，透過制度的設計，讓皇權可以獨自掌握機密資訊的權力，讓皇帝真正成為「孤家寡人」，得以「聖心獨裁」。所以從唐朝武則天時代，就設立了「密摺制度」，皇帝設立特務組織蒐集各方資訊，也鼓勵下級官員可以越級「單獨上奏」。
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明代以前，密摺仍需透過中書省的審核，代表官僚體系權力的「相權」，一定程度的制衡「皇權」，到了明代乾脆廢除中書省，成立東廠西廠錦衣衛，皇權無限擴張。而到清代，更成立直屬皇權的軍機處，雍正皇帝更完整化密摺制度，讓整個王朝的權力全部集中在皇帝一人。
當然進入到民主化的時代，上面這些秘密組織不可能在堂而皇之的設立，所有情報機構也被官僚系統制度化的掌握，中華民國憲法上獨特的總統及內閣雙首長制，一定程度抑制了總統的權力。
但一位由民眾直接選舉出來的總統或市長，怎可能受制於沒有民意基礎的官僚系統或行政院長呢？所以身邊的親信及機要秘書就成為貫徹「主上」意志的耳目與手腳。
就在蔡英文總統520就職前夕，總統府爆出「駭」人聽聞的資料外流事件。據媒體揣測，該份報告資料應是總統府副秘書長劉建忻所撰寫，關於520行政體系人事布局的機密文件。
從這份文件我們可以看出：組閣權並不是由憲法上規定由行政院長蘇貞昌主導，而是由蔡英文總統透過其以劉建忻為首的「機要秘書群」，蒐集各方資訊情報及建議後，由小英總統「聖心獨裁」所主導的。
而除了劉所代表的機要幕僚群意見，在520新政局，也可以看到蔡透過總統府秘書長蘇嘉全、國安會秘書長顧立雄、黨秘書長林錫耀以及行政院副院長陳其邁，讓小英意志貫徹到府、院、黨及行政體系上。
比起上屆處處受黨內大老派系們掣肘，挾史上最高817萬票民意基礎連任的小英總統，在未來施政上將更海闊天空。
另外一件內部資訊外流的事件，則是民眾黨立委蔡壁如，在LINE群組裡面痛罵市府及民眾黨的「發言人都死了」，訊息外流引發黨政不分的爭議。
從不避諱對雍正皇帝崇拜有加的柯文哲，上任後就把他市長室的機要秘書群們稱之為「軍機處」，在會議室裡高掛著「一堂和氣」的匾額，效法雍正皇帝的勤政的同時，當然更把掌握資訊秘密的帝王統治術學得透徹！
所以即是親信、更是長期的隨伺在旁的機要秘書蔡壁如，就是柯文哲貫徹執行其意志的「血滴子」！
但劉建忻和蔡壁如在代表其「主上」行使權力時，卻有著極大的差異。總統府副秘書長劉建忻不逾越其身處行政體系上位置所賦予的權力，從外洩報告中的文字看來，充分尊重了每個有直接職權的相關人士看法，將自己的意見隱藏成為幕僚建議，最終還是要透過「主上」的職權來執行，這是受過專業嚴謹幕僚訓練的機要秘書倫理。
蔡壁如「要發言人去死」的LINE訊息，則充分展現出其「權力的傲慢」。蔡壁如現在的職位只是5位民眾黨立委其中之一，在職務上對於市府及民眾黨的發言人並沒有指揮之權。即使是柯文哲的親信，也只能透過「密摺」建議給柯市長及柯主席，而不是竊取柯文哲的權力直接指揮。更遑論身為立法委員，其使用的語言暴力，已經有法律責任的問題。
但民眾黨和市府的發言人竟然沒人出來糾正，事件發生後，柯的態度一如往常是要揪出誰是外洩者，卻對蔡壁如委員的逾權倫理問題視而不見，可見其對蔡的信任與愛護之心，「血滴子」名不虛傳，無論在那個位置可隨時代替「主上」執法。
在民主的時代，民選首長當然有其民意基礎透過其機要秘書群去貫徹嚴意志，但幕僚們如何能在法律制度的規範下，在媒體民意的監督下慎重行使其職權，是幕僚必要的功課。而首長如何運用和節制幕僚的權力，更可以看出一個政治人物未來的格局。因為「絕對的權力，絕對的腐化」，沒有人可以避免！
作者簡介： 從學生時代參與街頭運動開始，三十年歷經台灣政治風起雲湧。認為台灣政治本身就是一場場精彩萬分的「島國宮鬥劇」！ 黨政資歷： 民主進步黨政策中心副執行長 行政院228基金會企劃處長 總統府聘用顧問 雲林縣政府文化處長 台北市政府文化基金會副執行長
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