文字撰稿：蕭介雲
圖片來源：總統府資料照片，總統蔡英文出席玉山艦命名暨下水典禮。
國防部在國安高層指導下，推出2400億元的海空戰力提升特別條例，不走公務預算，和「綁定」限制性招標的做法，完全推翻總統蔡英文極為重視的《國防產業發展條例》，有關合格廠商認證分級與最有利標的政策。
特別條例與《國防產業發展條例》火車對撞，幕後更有著國安高層、台灣國防產業協會、前國防部長嚴德發、現任部長邱國正等「多方糾葛」的過程。
首先要疏理出國防產業條例的「前世」。行政院是在2018年12月審竣，當時院長為現任副總統的賴清德；由於該法案爭議太大，行政部門頭痛不已，沒有單位想接手，在行政院躺了1年4個月始終送不出大門。
在行政院送出法案後，民進黨上下力推這項條例，視為2020年大選燒旺國防產業發展利多政策之一。
時間接著來到2020年11月，全案通過立法後的重中之重，就是發給產業界「入場券」的第三方認證單位—-國防產業級別評鑑中心，究竟要設在何方。
去年國會一度傳出中科院、台灣國防產業協會都在積極爭取此一角色。不過，國防部擔心軍火市場所牽涉的利益太過龐大，如果交由民間辦理認證，萬一失控，或是消極不配合推動，將會造成嚴重問題。
當時擔任部長的嚴德發，原本拍板要交由國防大學辦理，後來在立法院反對下，才又改由國防部下轄的「國防工業發展基金會」，背後折衝過程頗有恐怖平衡巧思；惟相關民間單位與科研人士，私下毫不掩飾對國防部政策安排表達強烈不滿和失望。
特別是中科院由國安會所主導，台灣國防產業協會則是國安會高層所「催生」，有藍營立委從評鑑中心花落他處來看，國安會在這把顯然「暫時」落居下風。
從過去發展再回到國防產業條例的「今生」，國防產業條例一事「嚴規邱隨」，據稱，邱國正姿態放軟但不做變動，以免誤踩地雷。
而國防產業條例施行後在今年8月1日「起跑」，原本預計於8月31日截止第一階段報名，沒想到檯面下卻暗潮洶湧，發生廠商「抵制」情事。
抵制風波的關鍵還是在於評鑑中心。資深國會人士透露，傳出有高層人士在8月底帶頭操盤下，不少民間企業「集體不報名」，逼得國防部不得已只好將截止日期延後兩個月，企業總產值目標也「對半砍」。
軍事專家將此事與特別條例比對，發現兩者時間點高度重疊，並且分析2400億走特別預算、採限制性招標的「捷徑」，同時未來由中科院擔任「統包商」角色，即可繞過國防部直接掌握，以及《國防產業發展條例》的框架。
這位人士憂心地稱，屆時蔡英文、邱國正，乃至參謀總長陳寶餘，只能讓案子一直跑下去，恐怕都管不到後續安排。
特別是立法院今天開始審查特別條例草案，等於頭已經洗了一半，卻還有三大問題。首先，對國內廠商採購「大開巧門」，從工程營建、車輛到機械裝備等不具緊急事由項目，全面納入限制性招標，將嚴重破壞軍事採購現有體制，且更加難以掌控。
其次，特別預算大餅是否要計入國防產業發展規模成謎？據了解，軍方似已將國防產業產值目標調降至約1000億元，與2400億元規模出現極大落差，多出的1400億元未來流向與如何安排，值得高度關注。
第三，特別條例與特別預算確為小英所拍板，但她對後續發展「眉角」了解究竟有多深？軍事專家分析稱，如果是掌握度不足，此事即可視為小英「提前跛腳」的訊號；如果小英全盤掌握，那就會是另外一段故事了。
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