文字撰稿：蕭介雲
圖片：總統府、軍聞社
軍方在歷次的《國防報告書》對於國軍兵力，大多強調「指管扁平化」、「火力取代兵力」，反應出前總統李登輝自1997年7月1日起所推動的裁軍思維，近24年來成為精簡兵力的「禁忌封印」。如今，該解封還題該維持？成了一道難解的政治難題。
由於少子化斷崖危機臨進，從國發會人口推估數據得知，在2029年的兵力招募年齡層總人數，將由341.3萬人急降近百萬人，來到247.8萬人；國防部長邱正國於12日即證實，早期每年可募得兵力約11萬人，明年起始恐直落至9萬甚至8萬人。
國內人口呈現「生不如死」的國安問題，連帶衝擊國軍兵源，但是部隊不像早期還有2年兵，甚至3年兵，1年期的義務役也已走入歷史，只剩下幾無戰力，讓幹部看到就怕的4個月軍事訓練役，部隊戰力堪慮。
加上在中國強大軍壓力下，軍方內部一度有延長役期至10個月到1年的評估，後來不了了之。
同時老美又緊盯台灣後備「不具戰力」，一再強力要求應比照美國國民兵制度提升後備戰力，結果，國防部一宣佈要延長教召天數與延長編管年限，各方又民怨衝天。
在左右為難的國際與國內政治現實下，總統蔡英文出現了解除裁軍「禁忌封印」的念頭。
回顧國軍先於2001年完成「精實案」，再於2011年接著完成「精進案」，再推動於2014年完成「精粹案」，總兵力由60萬人一路大幅縮水至21.5萬人。
原本在2014年1月前總統馬英九任內，支持前國防部長嚴明與時任參謀總長高廣圻要推動將總兵力再降至17萬 19萬人的「勇固案」；且有一項配套措施，即為「三軍司令部虛級化」，以達「塑身」、「指管扁平化」與「聯戰」目標。
原本勇固案預定於2015年7月就要啟動，因陸軍老將強烈反彈，串連立法院國防委員會委員聯手踩下煞車。
看完過去發展脈絡可知，裁軍與延長兵役役期，同樣是極為敏感的政治議題。同理，想要「解壓縮」逆勢擴軍，同樣利弊相隨，如果只是三軍「為擴軍而擴軍」，恐將淪為軍權權術操作與資源虛耗的無底洞。
相關政策最新發展，在今年中要公佈的「四年期國防總檢討（QDR）」應會略見分倪；隨著新興兵力逐步入列，海、空軍擴軍難免，但若不一併檢討兵役役期，就算是應急政策胡亂掃射，恐怕也很難打中靶心。
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