【宜蘭高鐵1】中央態度曖昧不明 高鐵設址撕裂蘭陽情感

by 李 定宇
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文字撰稿:李定宇
主圖說明:宜蘭高鐵設站議題,引發地方爭論不休。李定宇攝
美術設計:林佳欣、姜峻傑

高鐵從南港延伸至宜蘭案去年經行政院點頭同意後,去年鐵道局才說屬意在台鐵宜蘭站設置高鐵,日前至宜蘭考察時,又改口點名礁溪的四城站,站址改來改去,現今更演變成礁溪鄉與宜蘭市的角力。高鐵宜蘭站設址地點攸關宜蘭百年發展,中央一句話,讓純樸地方掀起巨大波瀾。

「高鐵這個話題,讓宜蘭的團結都被破壞掉了!」礁溪鄉長張永德面對《毅傳媒》的採訪,語氣相當無奈。8月19日立院交通委員會邀集交通部提出簡報,交通部政務次長胡湘麟表示,「高鐵延伸宜蘭經多方考量,建議設站台鐵四城站」。就是這麼一句話,讓宜蘭純樸地方掀起巨大爭執。

高鐵宜蘭設站議題,礁溪鄉長張永德深感已破壞宜蘭當地團結。李定宇攝

宜市、礁溪搶著要高鐵

今年5月就傳出,鐵道局內部簡報顯示,依旅客乘載量、建物拆遷、經濟效益等條件評估,專家認為高鐵設置在「台鐵宜蘭站」最符合效益,如今交通部又傾向設在「四城站」,風向變來變去,讓宜蘭人心裡備受煎熬。

宜蘭市議員林佑賢聽聞交通部說法後,批評交通部根本不講四城站有什麼缺點、也不提宜蘭兩站的優點,「這不是黑箱作業是什麼?」、「我們尊重中央政策專業的評估,但是也請中央聽取我們地方鄉親的心聲!」宜蘭縣長林姿妙則表態說,還是希望設立在縣政中心,如此才能兼顧宜蘭縣各區域發展。

但許多礁溪鄉民聽到交通部有意設在四城站的消息後,非常肯定這個想法,更由鄉長張永德帶頭到四城站表態歡迎高鐵設站,另一端的宜蘭市民也希望高鐵落腳宜蘭站。如今議員及縣長紛紛反對交通部的提議,礁溪鄉跟宜蘭市也爭執不下,只是畢竟都是宜蘭人,再怎麼樣也不好吵上檯面,但地方上確實已經出現對立氛圍。

交通部如此曖昧不明態度,讓宜蘭人情感出現裂痕。礁溪鄉長張永德說,交通部說要選在四城,雖然不是礁溪鄉爭取的,但礁溪人當然歡迎,如今縣議員反對設在四城,縣長也提出改設縣政中心的想法,變成大家吵來吵去傷了和氣,各種流言紛紛出爐。建議交通部應該等到明年5合1選舉過後再公布站址,以免被認為有政治考量。

高鐵選址變來變去,礁溪鄉長張永德要「中央不要再玩地方了!」翻攝自張永德臉書

宜蘭人盼望高鐵已久

眼見交通部的一句話造成宜蘭諸多抗議聲浪,鐵道局重提四城站具有開闊腹地、可進行完整車站特定區規劃、新闢聯外道路、易與國5及台9線銜接等優勢,更強調外界揭露站址方案的建議文件,「只是內部作業過程,並非交通部最終定論!」但鐵道局也說,「歡迎大家提出意見理性討論,回歸專業決定站址。」

講來講去還是沒個定論,宜蘭人的心裡始終七上八下。

宜蘭站周邊建物林立,高鐵若在此設站,將面臨居民遷移問題。李定宇攝

宜蘭人會這麼希望高鐵進駐,其來有自。在國道5號(北宜高速公路)通車之前,早年台北來往宜蘭,火車票一位難求,若自行開車,只有北宜公路和濱海公路兩種選項。民眾取道北宜公路雖然時間短,但山路難行,而濱海公路雖是平面道路,卻要繞過整個北海岸;1982年高公局開始辦理「南港頭城隧道公路可行性研究」,歷經20餘年,國道5號終於全線通車。

2006年雪山隧道通車後,宜蘭縣進入經濟高速發展階段,每到週末假日總是湧入大批台北觀光客,尤其出了雪隧進入宜蘭後,第一個頭城交流道直接連結礁溪鄉,使礁溪快速發展,五星級飯店櫛比鱗次,業者荷包賺得滿滿。但時至今日兩線道的國道5號已難負荷大批車潮,就連平日都經常塞車,使宜蘭人苦不堪言。

交通部長王國材8月11日前往宜蘭勘查高鐵地點,仍以四城及宜蘭為主要考量。翻攝交通部網站

設址地點周遭地價飛漲

2019年前交通部長林佳龍為改善國5長年塞車問題,提出高鐵延伸宜蘭計畫,考量都市發展、交通銜接等外在條件,初步選定礁溪四城站、宜蘭火車站、縣政中心站及羅東火車站4地點進行站址評估。

其實,自從林姿妙去年表達希望高鐵設址縣政中心後,就傳出當地地價開始飛漲;而四城站周遭的農地原本1坪僅1萬5千元,在傳出交通部屬意四城站後,已經有人開價1坪3萬元收購。高鐵進駐宜蘭,帶來的不僅是便利的交通,更是許多人發財的夢想捷徑。

四城站若雀屏中選為高鐵設站,所需面積高達約400公頃,位置遍及礁溪的光武、吳沙、三民、玉光村。政府無論以區段徵收或市地重劃方式辦理,基本上都會讓民眾手中持有的土地價格飛漲,作業規則涉及人口密度、土地使用分區等不同條件而有不同辦理方式,但理論上不會造成原地主權益損失。

以四城站為例,周邊包括都市計畫用地及特定農業區。以過往實務經驗,農地多使用區段徵收方式辦理,政府以無償方式取得農民土地後,經過土地重新分割、變更地目,再撥還約40%土地給原地主。

傳出交通部有意在四城設高鐵站後,傳出已有人開高價收購農地。李定宇攝

變更地目催生田僑仔

舉例來說,原地主擁有農地1000坪,政府不花錢徵收後,再劃定一塊400坪土地還給農民。但原本1坪1萬元的農地,變更地目後可能變為1坪20萬元的建地,地主瞬間從擁有1000坪1000萬元的農地,變成400坪8000萬元的建地。因此有人認為區段徵收是雙贏,也有人認為是炒地皮。

市地重劃則是民眾提供約五成土地給政府進行重劃成道路或公園等,雖地目不變,但原本周邊雜亂無章的鐵皮工廠、老舊建物、彎曲小道,經重劃後可能變成美輪美奐的棋盤式社區,土地容積率也可能從100%變成240%或更多,能蓋的房子更高更大,當然也就有更多獲利。

立委陳歐珀表示,5月他就此案提出質詢時,新任交通部長王國材也說以宜蘭站為主,結果交通部8月簡報卻屬意四城站,他質疑這是政治凌駕專業。陳歐珀說,很多縣民對於設站四城相當反彈不解。做為宜蘭的立委,將以多數宜蘭人的意見為依歸進行爭取。鐵道局對此回覆,目前規劃將於9月底召開說明會,為高鐵延伸宜蘭計畫再次說明。

高鐵延伸宜蘭,交通部選定四個地點評估。讀者提供

官員放話站址試水溫?

高鐵延伸宜蘭的站址設置地點,交通部官員一句「建議設四城」引發劇烈的蝴蝶效應,原因是站址不僅與少數地主荷包息息相關,更是我國發展城鄉均衡的重要工具。民眾有知的權利,官員放話的目的,是否想試水溫不得而知,但作業過程應更公開透明,套句鐵道局自己說的「設站地點影響宜蘭未來百年長遠發展」,地點如何選擇,應尊重宜蘭全體民眾看法,可不是交通部說了算。

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