文字撰稿：李定宇
攝影記者：陳思明、林玉偉、鄭存廷、李定宇
美術設計：姜峻傑
主圖說明：核二廠外觀。李定宇攝
核二廠1號機在運轉功率降至80%後，進入停機作業，依循我國政府非核家園政策，1號機停機後將準備進入除役階段，年產達到75億度電的反應爐正式功成身退。
但5月台灣才歷經兩次大停電，我國政府是否已經準備好75億度電的發電缺口？未來依靠綠能發電，是否電價會隨著高成本攀升？這些未知的答案，正隨著核電除役的進展逐漸揭曉。
1980年列入我國12項建設之一的第二核能發電廠（核二廠），啟用40年後，原計今年12月才需除役的1號機，因用過核燃料池已經空間不足，被迫提前至今年6月進入除役階段，目前一號機運轉功率持續遞減，消息指出下月1日將開始降載，2日停機冷爐。不過，《毅傳媒》調查，核二廠的除役作業因乾貯計畫遲未獲新北市政府核准，即使停機也無法執行。
核二廠有兩座機組，1號機率先停機，2號機也將在2023年3月停機後除役，核二廠預定2048年完成除役工作，但台電能否在期限內完成任務？箇中又將面臨什麼樣的政治和環保層面的折衝？肩頭上背負的壓力，外人恐怕難以想像。
核能發電的一頁歷史
位在新北市萬里區的核二廠，占地220公頃，40年前造價為630億元，離台北市的直線距離僅22公里。我國的核一廠和核二廠同樣採取「沸水式反應爐」，在核二廠內，設有兩部機組，分別為一號機和二號機，二機的總發電功率達近200萬瓩、年產約150億度電，以345千伏超高壓輸出，兵分4路，供應北部地區民眾使用。
核能發電的原理與火力發電頗為類似，核二廠為沸水式核電廠，是利用「鈾燃料」進行「核分裂連鎖反應」，再藉由產生的「熱能」加熱水，產生高溫、高壓的蒸汽後推動汽輪機， 然後帶動發電機發電。
在實際操作上，首先，會將鈾燃料丸密封在燃料護套裡，做成「燃料棒」，這些燃料棒組裝起來就成為「燃料束」；燃料束套上燃料匣後，就是「燃料元件」。這些燃料元件，即將會被裝在「反應爐」核心位置，這是核能發電作業的前端階段。
根據機組運轉設計，每座反應爐各會安裝624 束的燃料束，另穿插放置145 支控制棒，控制棒除了調節功率，也用來控制反應爐的啟動、停機。至於每座反應爐的周邊，都會搭配1座「燃料池」，凡是用過燃料束被換下來後，會先放在燃料池裡，這就是「高放射性核廢料」。
燃料池的最大功能，即是用循環水將用過燃料束持續產生的衰變熱帶走，一般而言，存放1至10年即可把核廢料移到乾貯設施存放。台電採用18個月為1次運轉週期，換句話說，每18個月，理論上機組就要停下來換填新燃料。
燃料池爆滿，1號機被迫提前除役
按照核二廠原始設計，每座燃料池原本可以存放2520個廢棄燃料束，不過台電在1993年、2005年兩度擴充及改裝燃料池格架，將燃料池的存放空間分別提升到3660、4398個。但擴充的空間仍然有限，2016年底，1號機燃料池就呈現飽和，面臨提前除役的困境。
不過，台電把腦筋動到燃料池側邊的「護箱裝載池」上，利用該空間新增格架，提升到可存放4838束的廢棄燃料束，勉強解決危機。護箱裝載池原本就是調度空間，當核電廠運轉時，裝載池並無實際效用，但核電廠停機、燃料束運出廠房儲存時，護箱裝載池就變成關鍵的臨時調度樞紐。
《毅傳媒》調查，目前1號機燃料池已存放4808個燃料束，根本沒有多餘空間再存放了，由於1號機的用過燃料束已經無法放進燃料池，導致無法更換新燃料束繼續運作，只好被迫提早半年除役。
只是，即便進入停機階段，核二廠仍然面臨到與核一廠相同的問題，即燃料池內的「用過核燃料」無法移置到台電另外設置的「乾式貯存設施」裡，面臨了「停機」卻無法「除役」的囧境。於是有人把這個問題的答案，歸咎在新北市政府環保局頭上。
沒解決乾貯設施，核電廠真停機、假除役
依台電提出的「核能後端營運總費用估算與每度核能發電分攤率計算」報告，核二廠拆廠費用高達346億元；據《毅傳媒》掌握，台電為了興建除役用的乾貯設施，曾向新北環保局提出「營建工地逕流廢水污染削減計畫」，卻遲遲未能審核通過。
其實，核二廠的室外乾貯水保計畫，早在2015年就獲得農委會核定，可惜同年11月起，台電前後12度向新北市環保局提出「營建工地逕流廢水污染削減計畫」，均遭新北市府駁回，以致乾貯設施壓根無法施工興建。
乾貯設施沒辦法啟用，等於沒辦法在燃料池裡騰出空間，因此，核二廠1號機即使提前宣布停機，也無法實際進行除役作業。不過，成為箭靶的環保局也很無奈，環保局表示，「台電在2015年提出申請未通過時，就應規劃其他因應措施，不應該在外界質疑1號機為何提早停機時，將原因歸責環保局未通過申請，這種說法實在未盡合理」。
只是，這並非台電第一次踢到新北市的鐵板。當年，核一廠建造乾貯設施時，新北市農業局就曾認定台電的水土保持工程施工有疑慮，因此未核准使用。如今，核二廠因為拿不到新北環保局的許可，連想要興建乾貯設施都沒轍。
據了解，新北市政府應該是站在保護市民角度考量，他們擔心若准許啟用乾貯設施，核廢料可能永遠停放在新北市境內，因此實在難以准許啟用乾貯設施。
但新北市府沒告訴外界的是，若不准乾貯設施啟用，用過核燃料沒地方去，只能繼續停放在核一、二廠燃料池內，屆時反應爐無法除役，土地回復更遙遙無期，而台電只能持續維運支出。
吊詭的是，中央政府要求核電廠按時停機，準備邁向「非核家園」，卻無人出面解決核廢料安置問題；只要核廢料問題繼續僵持，對民眾、台電、市府而言，就是「三輸」局面。
前核四廠長王伯輝（核二廠興建工程師 ）表示，當年台灣核電廠興建工程，皆仰賴引進美國技術，當時美國也沒有乾貯設施概念，直到建廠後10多年，美國才開始興建乾貯設施。他表示，「除役工作推動必須解決乾貯設施的問題，否則除役只是一個口號，無法實際推動。」
政府應審慎看待綠能接棒問題
核二廠默默存在北海岸40個年頭，期間也曾發生工安事故。調查指出，核二於1989年發生近百件異常事故，包括冷卻水輻射值偏高、主汽機控制閥漏油等等，這是商轉後單年事故最高次數。其中，液體洩漏、氣體洩漏共有59件，其中7件有污染發生。
而有些狀況被質疑為核污染，例如，1993年核二廠的出水口，曾發現脊椎呈S型、魚眼外凸，樣貌恐怖的「秘雕魚」。照片曝光立即引起社會譁然，民眾質疑魚群是否因輻射汙染導致基因突變，魚態才會如此恐怖？
當時行政院緊急成立「畸形魚成因鑑定」專案小組。前中央研究院動物所長邵廣昭認為，變形的花身雞魚是因出水口水溫較高，導致魚體缺少維生素C，因此呈現畸形狀態，無關輻射汙染。
但反對方主張，若因水溫造成，核二廠在1981年開始排水時就會出現秘雕魚。雙方各說各話，成為28年前核二廠最熱門的話題。
時至今日，《毅傳媒》站在核二廠出水口防波堤，大批釣客手持長釣竿，期盼著釣隻海魚回家為晚餐加菜，身後出水口仍夾帶陣陣潮濕熱氣，似乎已經沒人在意核二廠排出的水是否含輻射汙染。
或許，隨著核二廠停止運轉，紛擾的核電爭議譬如昨日死，以後的話題恐衍伸到太陽能、風力發電等綠能發電，但綠能是否能保證台灣供電需求？政府恐怕要好好思考這個問題的答案。
如今，核二廠一號機即將停機，但原能會至今尚未核發除役許可。對此，原能會解釋，台電公司已將除役計畫送交原能會及環保署審查，目前環保署還在審理中。由於核二廠二號機仍有兩年商轉期，在二號機停止商轉、核發除役許可後，核二廠即可接手進行除役工作。
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