【生態浩劫1】填海造天然氣第四接收站 台電拒不東移活埋7萬珊瑚

by 李 定宇
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文字撰稿:李定宇
攝影記者:李定宇
美術設計:姜峻傑
主圖說明:台電預於協和電廠外填海造陸18.6公頃。李定宇攝

天然氣第三接收站(三接)因破壞藻礁生態,演變成為國際關注事件,正當全國人民將焦點放在三接公投時,台電正同步推動協和電廠四接案。只是四接預定填海位置,有60年以上的海扇珊瑚群生態,若強勢開發,多達七萬株的珊瑚群將毀於一旦。

當地民眾希望台電能將預定地東移50公尺避開珊瑚群,不料建議未被採納。台電堅持己見下,環團直言,四接可能成為下個公投案。只是《環境基本法》明定國家發展與環保衝突時,應優先保護環境,但政府強勢實現能源轉型,《環境基本法》似乎只是一個美麗的謊言,從未真正被遵循過。

坐落在基隆外木山與基隆港之間的協和發電廠,三根高達兩百公尺的煙囪,儼然成為基隆的地標,國際郵輪旅客來來往往,想不注意都難。協和電廠1977年啟用後,已邁入44年,廠內4座燃油機組,過往提供共200萬瓩發電量,其中兩座機組目前已經除役,剩餘兩座機組預定於2024年完成除役。

協和電廠四座燃油機組除役後,台電預計將在同址新建兩座燃氣機組。台電提供

填海造地衝擊外木山漁獲

空汙程度最嚴重的燃油機組除役後,台電依循能源轉型政策,規劃在此新增2座天然氣燃氣機組,更換的機組總裝置容量可達260萬瓩,為台灣持續成長的用電需求解渴。只是,台電另外計畫在電廠外海填海造陸,增建天然氣第四接收站(四接),以提供未來新增的2座天然氣機組使用,引發極大爭議。

協和電廠目前陸地面積共59.7公頃,其中7公頃平坦地為築堤填海。台電預計填海造陸的四接將興建東、西防波堤,用以遮蔽、保護碼頭區水域,並新建2座各約16萬公秉液態天然氣儲槽、卸料設施、氣化與供氣設施。

液化天然氣卸收碼頭可使船隻在此運輸天然氣時,避免風浪襲擊,電廠改建總經費高達2200億元。台電初期預估填海新生地面積約達29.25 公頃,但在外界強烈質疑下,目前面積縮減為18.6公頃,並於陸上接收站完工前,以浮動式液化天然氣接收站(FSRU)作為臨時供氣方式。

不過,台電規劃的四接海堤位置,將遮斷附近洋流;另外,海堤填海造地區域,海面下30公尺更布滿紅扇珊瑚、美麗骨穗軟珊瑚等42種、多達7萬株的珊瑚,眾多珊瑚代表此處孕育著更多海洋生物,海域內幼魚品種包括鬼頭刀、金錢魚等多達30項,生態可謂相當豐富美麗。

台電填海造陸受民間反對後,修正面積從29.25減少至18.6公頃。環保署網站翻攝

60年海扇珊瑚將毀於一旦

國立海洋大學海洋生物研究所教授程一駿就向《毅傳媒》表示,海堤外推將造成此區海域成為死水,一旦活水變成死水,生態隨之消失,骨牌效應下,將導致附近海洋一片死寂,直接衝擊鄰近的外木山漁港魚獲。

《毅傳媒》日前實地前往緊鄰協和電廠的白米甕炮台及周邊海域,砲台左手邊就可見到協和電廠高聳直入天際的煙囪,前方則是寬敞的海洋視野、搭配著基隆嶼身影點綴,使此市定古蹟成為知名旅遊景點,若電廠如期興建四接後,未來湛藍的海洋景觀,將換成大面積的人造陸地。

基隆潛水教練王銘祥(活塞教練)近3年都在研究協和電廠外珊瑚生態,他發現,填海造地區域海床有多達約30株、60年以上的大海扇珊瑚,這些海扇寬達兩公尺,海洋生態不僅保存完整,也相當珍貴。

王銘祥在填海區域發現約30株大海扇,有些寬達兩公尺,生態系統相當豐富。翻攝自王銘祥臉書

民間發動連署拒絕填海造陸

王銘祥表示,曾建議台電將造陸區域往東移50公尺至沙地,避免破壞現有珊瑚。不料,台電卻以地質不適合等原因不願接受建議,表示可移植海扇另外種植。他認為,台電因環境影響評估說明書(環說書)已完成,不願再修改製作,因此搬出理由不願重新規劃,況且,他研究曾經作過台灣近海珊瑚移植的案例,在不同洋流、海域、溫度的情況下,移植的珊瑚1年內就會死亡。

在基隆地方上,針對協和電廠四接案,多數民眾對於仍未享受乾淨空氣,海洋生態就要先遭破壞產生疑慮,且基隆海岸線僅18公里, 海岸線已被基隆港、潮境公園、協和電廠、和平島等填滿,如今協和電廠又打算填海造陸,民眾擔心未來子孫將無法再見自然海岸,因此抱持反對意見。民間發起的「拒絕協和電廠於外木山填海造陸」聯署活動,參與人數就高達4千人。

潛水教練王銘祥手指台電填海造陸區域,表示未來底下的珍貴珊瑚群將因填海毀於一旦。李定宇攝

環委質疑台電作法使海洋生態歸零

在7月9日環保署舉行「協和發電廠更新改建計畫環境影響評估報告書初稿」專案小組第2次初審會議中,雖然台電強調已經將填海面積縮減為18.6公頃,但仍有許多疑點,如大潭電廠7部天然氣機組發電約500萬瓩、年採購168萬公噸液態天然氣,而協和兩部天燃氣機組發電量260萬瓩,液態天然氣年需求量卻更高、達180萬公噸。

基隆議員王醒之因此質疑,FSRU能用7年,為何不能長期使用?認為台電以誇大需求量拒絕全程採用FSRU。另外,協和電廠目前陸域有5座儲油槽,理應可拆除後做儲氣槽區域,台電對此解釋,因為天然氣儲槽安全距離需145公尺,協和電廠緊鄰太白社區僅200公尺,儲槽間也需安全距離,蓋儲槽後沒有空間再蓋發電設備。

而針對台北港設置接收站的建議,台電解釋陸地工程影響甚鉅、海床高低起伏等因素也不能鋪設海管。整場會議下來,長期使用FSRU台電說不行、陸上設儲槽也不能、接收站設置台北港,以陸管或海管方式輸氣,也被台電打回票。總之民間的建議,台電除了不行,還是不行。

整場四個小時的線上會議,環評委員聽了也無奈,環委朱信就說,如果FSRU不能長期使用,又怎麼能度過7年的填海施工期?環委張學文直言,填海造陸對海洋生態不只有影響,而是整個生態歸零。

環團、里長互嗆

不過在會議中,基隆當地兩位里長及協會理事長多表示支持此開發案,甚至直言協和發電廠對於地方回饋,包括急難救助、獎學金,「貢獻」卓越。批評環保人士對所有能源都反對,質疑未來大台北地區供電不足,是否有人能承擔? 要求環團思考是否該反對。

環團則提出不同的思維反擊說,協和電廠現址若變成國際級度假飯店,對於地方經濟貢獻必定遠超電廠回饋金,反要求里長應考慮對他們後代哪一種選項更好,「希望協和電廠附近里長,看到另一種開發可能!」雙方你來我往,會議中火藥味十足。

另外,台電燃煤電廠每年產生200萬噸的煤灰,台電已自行發展成全煤灰控制性低強度材料(CA-CLSM),多做為管溝回填,也應用在彰濱工業區線西灰塘隔堤等。四接案台電準備利用相同材料填海,由於CA-CLSM為水泥、飛灰、底灰等多種材料混合調配,也引起環委注意到填海材料說明資料不足。

環委決議該案需補充生態環衝擊預警、停工機制、具體棲地復育計畫及使用CA-CLSM填海影響,還有強化FSRU替代方案評估。環評委員要求台電於第三次環評初審時提出。不過,屆時環評委員已經換過一批人。

協和電廠改建第二次初審,環委對於台電的改建計畫仍存有許多疑慮,要求台電再補充資料說明。環保署YT翻攝

台電遭批敷衍了事

基隆市議員陳薇仲感嘆說,台電由於經常補助地方,初審就找來「台電友好里長」發言,由於大家心知肚明只要初審進入大會後,此開發案通過機率很高,因此里長還說出希望趕緊將案子送進大會的言論,「這根本不像一個里長會說的話!」

她說,台電的環說書高達800頁,對於將接收站另提替代方案的呼聲,僅簡單以12頁回覆後,就說不可行,批評台電對於民間意見根本是敷衍了事。她強調,民間支持能源轉型,更希望以降低環境破壞方式進行,基於台北港已有既有空間、FSRU也可持續使用,加上填海造地將衝擊地方觀光與生態,要求台電必須審慎進行。

基隆市議員陳薇仲批評,台電對於民間意見敷衍了事。李定宇攝

台電:填海面積已大幅縮減

對於民間意見,台電表示,經審慎評估後,已縮減許多填海面積,但因海床地形高低不齊、基隆海外又經常有許多大船下錨等因素,認為拉海管供氣作法危險並不可行,強調民間建議皆經過審慎評估,並無敷衍了事。

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