文字撰述：李佳穎
主圖說明：屏東縣疫苗施打率是全台前段班，潘孟安不以台北看天下，有他的屏東模式。林玉偉攝影。
2700平方公里、80萬人、20間醫院、1000位醫師，這是解讀屏東縣醫療資源的關鍵數字。屏東幅員遼闊、南北狹長，醫院大多分布在屏東市區、潮州、枋寮與恆春鬧街，每平方公里上僅有0.42位醫師，不少人抵達距離最近的醫院得要一個小時車程。
精準造冊催出民眾接種意願
在國境之南的屏東縣，不僅從台北分送到各地的疫苗，都因路途遙遠而最晚拿到，縣政府收到疫苗後還得分送到一百公里外的恆春、滿州，甚至搭船送到小琉球，光是交通路程就耗去一天。許多鄉鎮總是比別處晚一天拿到疫苗。
但公費疫苗自六月中旬開打以來，屏東縣卻在一個月內將65歲以上長者的覆蓋率衝到最高、維持最低的剩餘率，在七月中即達到全體縣民25%的覆蓋率，比總統蔡英文與行政院長蘇貞昌設定的目標還要提早十天完成，而至七月底時，更已經完成32%的覆蓋率，僅次於承接到許多施打專案的台北市，以及人數較少的離島與澎湖。若僅計算18歲以上人口，屏東則已有37%的縣民施打了第一劑疫苗。
Covid-19公費疫苗是台灣第一次大規模接種，不少縣市學習日本「宇美町式」——在大型場館擺放座椅，讓民眾固定位置、醫護迅速施打的模式，例如高雄就借用巨蛋場館與高雄展覽館，一天就可接種5000人，現場還有音樂演奏，安撫民眾心情。
有別於人口稠密的都會城市，屏東縣則自行演練出一套「屏東模式」。縣長潘孟安解釋，屏東的醫護資源少，難以調度大批人力到統一場所，縣民又散居偏鄉部落，若集中到同一地點施打反而不方便，又容易有殘劑問題。因此屏東初期利用三十三個鄉鎮市的衛生所，透過民政系統精準造冊，隨時通知民眾來打疫苗。
縣府調度掌握疫苗防特權插隊
在開放65歲以上長者施打的階段，第一線的村里長、村里幹事與清潔隊員負責一一循著造冊通知，每個村里分流公告、民眾依次來到衛生所施打。狹長的枋山、位於海拔1000公尺的霧台部落，則仰賴小黃巴士、復康巴士、巡迴長照專車等交通工具將人載到接種地點。
每一趟出車、每一場次施打都由縣政府的調度系統掌握，以防各鄉鎮市公所以特權修改排序，並每天更新通知名單。隨著民眾分批湧入衛生所，屏東縣也向鄰近的高雄市尋求支援人力，像是高雄長庚醫院就進駐恆春、枋寮提供服務，而因停課而休息的校護也緊急出動協助。
為了落實疫苗的防護效果，潘孟安精準造冊、靈活迅速地調整施打的年齡層與群體，他的腦袋裡有好幾組數字，比如中央分配疫苗的數量是以每個年齡層六成來計算，但是過往流感疫苗的施打率頂多四成，因此他提早就將更年輕的年齡層造冊，每天依照施打進度，調降年齡層，通知已造冊的特定群體前來施打。
潘孟安舉例，疫苗開打時以85歲以上的長者優先，但不少長者擔心AZ疫苗的副作用，他便將機會保留給更年輕的年齡層，每天以2歲的間距調降，並要教師、保母、照服員等已造冊的名民眾前來施打，不過「超前部署」的靈活運用，卻意外引來其他縣市教育團體抱怨屏東教師可以提早施打的插曲。
提高覆蓋率，預約應採雙軌制
「給我多少我馬上打完！」他自豪地這麼說。潘孟安每日下修施打年齡層，最主要的原因是想讓每個家庭的經濟支柱能盡快施打。他念茲在茲的是，時值芒果採收季節，各家農人頻繁南來北返，工地缺下，工人趕著上工，不少觀光業者也等待解封後能逐步正常營業。
疫苗施打第二階段，政務委員唐鳳的預約平台發揮功效，不過潘孟安卻認為「預約制」是以「台北看天下」。他分析屏東高施打率的關鍵是精準造冊的民政系統，若要民眾主動預約而非被動通知，不少農民、勞工可能因不熟悉線上系統的操作，又容易為了生計而忽略。
「台灣城鄉之間存在數位落差，種田的、做工的、釘版模的不一定會使用預約系統，應該採取雙軌制。」潘孟安拿出數據，屏東意願登記平均低於五成，45至49歲、50至54歲兩大年齡層，僅有46%，然而目前中央配發疫苗又是依照意願登記，若意願登記人數少，就無法拉高覆蓋率。
潘孟安另外解釋，意願登記比率低的另一個年齡層是25歲至29歲，他們多半是家中的經濟支柱，週末上工還能領雙倍薪水，因此就連縣府在週末施打也不願主動登記，「我在前一波疫情篩檢階段就發現，許多生意人憂心生計而不願面對，造冊通知才能增加他們出門打疫苗的意願。」
當疫苗意願登記系統逐漸上軌道，年齡層逐漸向下調整、不少長者開始施打第二劑，潘孟安呼籲，中央流行疫情指揮中心應該要開放造冊與預約系統雙軌制，才能讓農工縣市的覆蓋率持續增加，保障國人安全。
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