文字撰稿：蔣永佑、謝東明
攝影記者：李智為
中天新聞52台，在今(12)日午夜12點正式斷訊，新聞台內容移到Youtube上播出。52台空出的頻道，目前通傳會NCC與系統台業者，仍未決定要換上哪個頻道接替，但NCC主委陳耀祥曾公開推薦公廣集團的華視新聞頻道上架，也引來社會不少議論。
對此，文化大學新聞傳播學院院長胡幼偉認為，一個衛星電視頻道，在全台灣的某一家系統台能不能夠上架，或上架後被安排在什麼樣的頻道位置，這是衛星電視公司與有限電視系統業者之間，屬於私人商業行為的談判，政府實在不適宜介入太深。
他強調，頻道能不能上架，涉及商業利益，應該也是公權力無法介入的。目前有限電視法賦予通訊傳播委員會NCC的唯一權力，為了保護消費者的收視權益，要求系統台對於頻道的異動，有義務先報知通傳會後，等委員會同意再提早通知消費者而已。
中天空出來的52頻道，之後在哪個系統台？要上架那個頻道？這是系統台與想要填補頻道的業者，商業談判後的結果。只要通報NCC，等其同意後提早通知消費者，就算手續完備了。但以目前的情勢來看，不同地方的系統台，對於上架那個頻道是有不同看法的，而NCC主委陳耀祥提出的個人建議，絕對是沒有任何強制力的。
至於公廣集團的華視能否進駐52頻道，胡幼偉認為，當年為了方便收視習慣，所以將相同類性、性質頻道同時擺在同一區塊。目前的情形是，類似華視、公視、民視、原民台、客家台等無線電視台，都擺在比較前面的區域。
如果突然將華視挪到52頻道，那就會出現一個疑問，為什麼不是公廣集團裏的公視，或者是原民台，或者是客家台呢?從系統台業者的角度，可能沒有理由能說服消費者，為什麼在公廣集團裏單挑華視上52頻道。
前法務部廉政署檢察官、律師翁偉倫認為，NCC是個監理機構，是委員制、合議制的機關，不是業務單位，立場需要超然，即使是百分之百的官方或持股媒體，NCC也不應該推薦任何媒體，就像司法機關一樣，是個中立的單位，法院不可能向民眾推薦任何律師或營利事業的機構。
對於NCC常找業者喝咖啡的行為，翁偉倫也有批評，他認為NCC具有審核執照的權力，卻常以這種非公開形式來和業者來談，容易造成業者壓力，這個行為比較像是「行政指導」的範疇，但行政指導要具備實現行政程序法的規定，要有「行政目的」。
換句話說，NCC找系統台去喝咖啡，推薦公廣，有無符合特定的行政目的？NCC可以去向系統台說明為什麼推薦公廣，為什麼比其他的新聞頻道更好？但需要有個行政目的。但翁偉倫認為，從NCC這些爭議事件來看，其行為像是基於個人的喜好或是背後有什麼政治力介入，並非行政目的。
NCC找業者協商或談談，實質上已是行政指導的行為，因此就要符合法律的規定，要有一定的行政目的，且有公益性的考量。舉以公益性頻道來講，市場上也有很多其他頻道具有公益性，NCC若要系統台考量推廣公益性頻道，應該讓系統業者從眾多公益性頻道選項中決定，而不是由主關機關指定或認定的頻道。總之，NCC是監督核照機關，不應該做這樣的行政指導行為。
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