文字撰稿：蕭介雲
圖片來源：主圖擷自空軍臉書，2014年民雄戰備跑道操演情形
軍方證實，國軍規畫自明年元月起廢止軍團編制，各作戰區指揮官要變成「聯參小總長」，「全民防衛動員署」配合上路，期達戰力升級目標。軍事專家分析稱，這項政策宣示意味偏多，許多困難還有待克服。
國防部規畫自明年元月起啟動編制與戰力革新，依照常理應於今年的「漢光37號演習」進行驗證，經實兵操演檢討後納入修正參考。
不過，9月13日至17日實施的漢光演習實兵操演，由於受到疫情影響，規模較往年「縮水不少」，特戰營跳傘空降科也取消，軍中形容有如戰備月「實彈版」搭配重砲射擊；目前所知最大亮點為15日的屏東佳冬戰備道啟用課目，操演時間亦不會太長。
在此情形下，自然就沒有對「聯參小總長」，以及「全民防衛動員署」進行全面驗證的空間，未來要如何啟動和落實，目前有如五里雲霧。
回顧國防部長邱國正曾於今年5月10日在立法院宣稱，自明年起軍團指揮官成為「聯參小總長」。據了解，初步規畫重點有二。一是作戰區指揮官可以指揮所配屬的海空軍部隊進行聯合作戰。
另一個重點與《毅傳媒》先前獨家報導的2000億元飛彈全量產特別預算案有關，傳出未來特定飛彈建案成軍將向作戰區報到，改由作戰區指揮官直接指揮。在飛彈部隊入列後，作戰區的火力將可大幅提升，更能有利於遂行「濱海決勝」的任務。
惟專家分析，「小總長」制度，至少有指揮官期別是否夠資深、各軍種作戰專業複雜、軍種本位主義、軍團人物力嚴重不足、人員與預算無法跨軍種執行等5大問題，邱國正真要落實這項構想，只能說「還早」。
將領對此低調表示，相關規畫尚未公布亦未經相關驗證，目前所知有限，初步來看確實會有能量與執行上的困難。
另有關後備動員部分，軍方在檯面上強調，「全民防衛動員署」具有「行政動員」及「軍事動員」政策規劃與協調功能。
只是全民防衛動員署擴編後，真能如官方所宣稱能進行「城鎮戰」、「大幅提升後備戰力」？目前有不少國防部和基層官員私下都打上一個「大問號」。
未來「小總長」制度的相關規畫、配套與落實，對編制、戰術到戰力革新，都將有深遠影響，千萬不可草率上路。
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